Dez Caminhos para a Adesão à União Europeia: Uma Análise das Fases de Acesso - Um Estudo dos Balcãs Ocidentais (Actualizado até Dezembro de 2025)

 

Introdução

A perspectiva de adesão à União Europeia continua a funcionar como um dos mais poderosos incentivos geopolíticos na Europa. Para os Balcãs Ocidentais, uma região marcada pela reconstrução pós‑conflito, pela transição institucional e por persistentes desigualdades socioeconómicas, o processo de adesão representa não apenas um objectivo estratégico, mas também um quadro transformador para a estabilidade, prosperidade e consolidação democrática. A política de alargamento não é um evento isolado, mas um percurso exigente, composto por múltiplas fases, regido por condicionalidade rigorosa, monitorização contínua e escrutínio político.

Tal como reafirmado na Declaração da Cimeira EU-Balcãs Ocidentais de Bruxelas, de 17 de Dezembro de 2025, a União mantém o seu “compromisso pleno e inequívoco” com a perspectiva europeia da região, sublinhando que o alargamento constitui um “investimento geoestratégico na paz, segurança, estabilidade e prosperidade”. Contudo, o progresso permanece desigual, condicionado por reformas internas, disputas bilaterais e pressões geopolíticas.

Esta análise actualizada apresenta os dez caminhos essenciais do processo de adesão e avalia como cada país dos Balcãs Ocidentais os percorre até Dezembro de 2025.

O Caminho Fundacional: Contexto Político e Histórico

A Agenda de Salónica (2003)

A Cimeira de Salónica de 2003 permanece o compromisso político fundacional, afirmando que todos os países dos Balcãs Ocidentais são “países europeus” com futuro na UE. Esta declaração transformou a região de uma zona de estabilização pós‑conflito para um espaço reconhecido de potencial adesão, definindo o rumo das duas décadas seguintes de reformas e envolvimento europeu.

A Candidatura Formal e o Processo Inicial de Avaliação

Caminho Um: Submissão da Candidatura

A apresentação formal de uma candidatura ao Conselho da União Europeia marca o início do processo.

·         Montenegro candidatou‑se em 2008.

·         Sérvia em 2009.

·         Albânia em 2009.

·         Macedónia do Norte em 2004.

·         Bósnia e Herzegovina em 2016.

·         O Kosovo apresentou candidatura em 2022, embora esta permaneça politicamente sensível devido à não‑reconhecimento por cinco Estados‑Membros.

Caminho Dois: Atribuição do Estatuto de Candidato

O estatuto de candidato é concedido após um Parecer da Comissão sobre a preparação política e económica.

·         Macedónia do Norte (2005) e Montenegro (2010) avançaram cedo, embora disputas políticas tenham atrasado progressos.

·         Albânia (2014) e Sérvia (2012) seguiram‑se.

·         A Bósnia e Herzegovina obteve estatuto de candidato em Dezembro de 2022, mas avançou pouco desde então.

·         O Kosovo permanece bloqueado devido ao não‑reconhecimento.

A Declaração de Bruxelas de 2025 saudou “novo dinamismo e progressos”, mas insistiu na aceleração das reformas.

Os Obstáculos Técnicos: Preparação para as Negociações

Caminho Três: O Processo de Triagem (Screening)

A triagem avalia o alinhamento com o acervo comunitário nos 35 capítulos.

·         Montenegro e Sérvia concluíram a triagem.

·         Albânia e Macedónia do Norte iniciaram a triagem em 2022-2023.

·         A Bósnia e Herzegovina ainda não iniciou a triagem plena devido à fragmentação institucional.

·         O Kosovo não pode iniciar sem estatuto de candidato.

Caminho Quatro: Abertura das Negociações de Adesão

As negociações começam quando os critérios de abertura são cumpridos.

·         A Sérvia iniciou negociações em 2014.

·         Montenegro em 2012.

·         Albânia e Macedónia do Norte abriram formalmente em 2022, embora a abertura de capítulos avance lentamente devido a debates internos na UE.

·         A Bósnia e Herzegovina e o Kosovo permanecem fora desta fase.

Até Dezembro de 2025, a Sérvia não registou progressos significativos desde 2021, agravando tensões com Bruxelas.

O Núcleo da Adesão: Harmonização Legislativa

Caminho Cinco: Alinhamento e Implementação do Acervo

Esta é a fase mais exigente, implicando a transposição de milhares de actos jurídicos da UE.

·         A Albânia acelerou reformas, sobretudo na justiça e administração pública.

·         Montenegro continua tecnicamente na dianteira, podendo concluir negociações em 2026 se mantiver o ritmo.

·         O alinhamento da Sérvia abrandou devido à polarização política e à recusa em alinhar com as sanções da UE contra a Rússia.

Caminho Seis: Estabelecimento de Mecanismos de Monitorização

A implementação não apenas a adopção é essencial.

·         Os capítulos 23 e 24 (Estado de direito) são os mais desafiantes.

·         Montenegro e Albânia mostram progressos, mas persistem preocupações sobre independência judicial.

·         Os relatórios sobre a Sérvia apontam estagnação no combate à corrupção e na liberdade dos media.

·         A Bósnia e Herzegovina carece de mecanismos estatais funcionais para implementar reformas.

A Cimeira de 2025 reiterou que os “mecanismos fundamentais” permanecem no centro da condicionalidade.

Os Marcos Políticos e os Desafios Bilaterais

Caminho Sete: Resolução de Disputas Bilaterais

A UE exige que todas as disputas sejam resolvidas antes da adesão.

·         O Acordo de Prespa (2018) continua a ser o exemplo paradigmático.

·         A normalização Sérvia-Kosovo permanece o maior obstáculo.

o    A Cimeira de 2025 voltou a exigir “resultados tangíveis” na implementação dos acordos.

·         As disputas Bulgária-Macedónia do Norte continuam a afectar a abertura de capítulos.

Caminho Oito: Marcos Específicos para Capítulos Sensíveis

Os capítulos 23 e 24 abrem cedo e fecham tarde.

·         Sérvia e Montenegro permanecem bloqueados por falta de progressos no combate à corrupção.

·         Albânia e Macedónia do Norte avançam gradualmente.

·         A Bósnia e Herzegovina não cumpriu as reformas constitucionais e eleitorais necessárias para abrir estes capítulos.

As Fases Finais da Adesão

Caminho Nove: Encerramento das Negociações

Nenhum país dos Balcãs Ocidentais encerrou todos os 35 capítulos.

·         Montenegro está mais próximo, podendo concluir negociações até 2026.

·         A Albânia poderá seguir até 2027, dependendo da continuidade das reformas.

Caminho Dez: Ratificação por Todos os Estados‑Membros

Após o encerramento das negociações, o Tratado de Adesão deve ser ratificado por:

·         o Parlamento Europeu, e

·         os parlamentos nacionais dos 27 Estados‑Membros.

Este processo pode sofrer atrasos devido a dinâmicas políticas internas.

Panorama Regional (Actualizado até Dezembro de 2025)

Montenegro

·         Continua na dianteira.

·         Pode concluir negociações em 2026 e aderir entre 2028-2029.

·         Principal desafio: Estado de direito.

Albânia

·         Progresso rápido desde 2022.

·         Pode concluir negociações em 2027.

·         Forte alinhamento com a política externa da UE.

Macedónia do Norte

·         Politicamente preparada, mas bloqueada por questões bilaterais com a Bulgária.

·         Abertura plena de capítulos ainda pendente.

Sérvia

·         Estagnação desde 2021.

·         Em Dezembro de 2025, boicotou a Cimeira EU-Balcãs Ocidentais, agravando tensões.

·         Falta de alinhamento com sanções à Rússia é um obstáculo central.

Bósnia e Herzegovina

·         Estatuto de candidato (2022), mas progressos mínimos.

·         Bloqueada entre os Caminhos Dois e Três.

·         Fragmentação constitucional impede reformas estruturais.

Kosovo

·         Candidatura de 2022.

·         Bloqueio devido ao não‑reconhecimento por cinco Estados‑Membros.

·         Diálogo com a Sérvia é essencial.

Conclusão

Os dez caminhos para a adesão à União Europeia constituem um roteiro exigente, mas profundamente transformador para os Balcãs Ocidentais. Tal como reafirmado em Dezembro de 2025, a UE mantém o compromisso com o alargamento, mas exige reformas credíveis, consolidação do Estado de direito e resolução de disputas bilaterais. O progresso é desigual: Montenegro e Albânia lideram; a Macedónia do Norte aguarda desbloqueio político; a Sérvia enfrenta estagnação; a Bósnia e Herzegovina permanece estruturalmente limitada; e o Kosovo continua condicionado pelo reconhecimento internacional.

O sucesso do alargamento dependerá de dois compromissos paralelos:

·         Os governos dos Balcãs Ocidentais devem implementar reformas profundas e sustentadas, e

·         A UE deve manter credibilidade através de condicionalidade justa e recompensas previsíveis.

Os próximos cinco anos serão decisivos para determinar se o alargamento se tornará um novo motor de integração europeia ou permanecerá uma promessa adiada.

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4. Think Tanks e Centros de Investigação

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·         Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE), versão consolidada de 2016.

·         Critérios de Copenhaga (1993).

·         Acordo de Prespa (2018).

·         Acordo de Bruxelas entre Sérvia e Kosovo (2013) e Acordo de Implementação (2023).